據(jù)約翰節(jié)能環(huán)保生物質(zhì)鍋爐廠家獲悉，不久前發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（征求意見稿）》中提到，2020 年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的目標(biāo)年、關(guān)鍵年，2019-2020 年秋冬季攻堅成效直接影響2020年目標(biāo)的實現(xiàn)。

據(jù)預(yù)測，2019-2020 年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴散，進(jìn)一步加大了大氣污染治理壓力，須以更大的力度、更實的措施抵消不利氣象條件帶來的負(fù)面影響。詳情如下：

京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

（征求意見稿）

黨、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作，將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重。近年來，我國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改，細(xì)顆粒物（PM 2.5 ）濃度大幅下降，但環(huán)境空氣質(zhì)量善改成果還不穩(wěn)固，尤其是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，PM 2.5 平均濃度是其他季節(jié)的 2 倍左右，重污染天數(shù)占全年90%以上。

2018-2019 年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)PM 2.5平均濃度同比上升6.5%，重污染天數(shù)同比增加 36.8%。部分地區(qū)散煤復(fù)燒、“散亂污”企業(yè)反彈、車用油品不合格、重污染天氣應(yīng)對不力等問題仍然突出。

2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的目標(biāo)年、關(guān)鍵年，2019-2020 年秋冬季攻堅成效直接影響 2020 年目標(biāo)的實現(xiàn)。各地要充分認(rèn)識 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅的重要性和緊迫性，扎實推進(jìn)各項任務(wù)措施，為堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、全建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

一、總體要求

主要目標(biāo)：穩(wěn)中求進(jìn)，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)善改，京津冀及周邊地區(qū)完成2019 年環(huán)境空氣質(zhì)量善改目標(biāo)，協(xié)同控制溫室氣體排放，秋冬季期間（2019年10月1日-2020年3月31日）PM 2.5平均濃度同比下降5.5%，重度及以上污染天數(shù)同比減少8%（詳見附表1）。

實施范圍：京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市（以下簡稱“2+26”城市，含河北省定州、辛集市，河南省濟源市）。

基本思路：堅持標(biāo)本兼治，突出主要難點，積極有效推進(jìn)散煤治理，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈，深入實施鋼鐵行業(yè)超凈排放改造和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治，嚴(yán)厲打擊黑加油站點，大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”項目建設(shè)。堅持綜合施策，強化部門合作，加大政策支持力度，開展柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物（VOCs）和揚塵專項治理行動。推進(jìn)準(zhǔn)治污，強化科技支撐，因地制宜實施“一市一策”，全加大西南傳輸通道城市污染減排力度；實施“一廠一策”管理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極應(yīng)對重污染天氣，進(jìn)一步完善重污染天氣

應(yīng)急預(yù)案，按照全覆蓋、可核查、可考核的原則，夯實應(yīng)急減排措施；實行企業(yè)分類分級管控，環(huán)?？冃礁叩钠髽I(yè)重污染天氣應(yīng)急期間可不采取減排措施；加強區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。強化壓力傳導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)強化監(jiān)督定點幫扶工作，實行量化問責(zé)，完善監(jiān)管機制，層層壓實責(zé)任。

二、主要任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1. 深入推進(jìn)重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 。各地要按照本地已出臺的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，細(xì)化分解 2019 年度任務(wù)，確保按時完成，取得階段性進(jìn)展。2019 年 12 月底前，天津市關(guān)停榮程鋼鐵 588 立方米高爐 1 臺；河北省壓減鋼鐵產(chǎn)能 1400 萬噸、焦炭產(chǎn)能 300 萬噸、平板玻璃產(chǎn)能 660萬重量箱；山西省壓減鋼鐵產(chǎn)能 175 萬噸、焦炭產(chǎn)能 1000 萬噸；山東省壓減焦化產(chǎn)能 1031 萬噸。河北省加快 1000 立方米以下高爐和100 噸以下轉(zhuǎn)爐淘汰。河北、山西、山東加快推進(jìn)爐齡較長、爐況較差的炭化室高度 4.3 米焦?fàn)t淘汰工作。河北、山東、河南要按照 2020年底前煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比不高于 0.4 的目標(biāo)，加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度。山東、河南積極推進(jìn) 10 萬噸以下鋁用炭素生產(chǎn)線淘汰。天津、山東加大化工園區(qū)整治力度，推進(jìn)環(huán)保不達(dá)標(biāo)以及位于環(huán)境敏感區(qū)的化工企業(yè)關(guān)閉或搬遷。

2. 推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群包括鑄造、磚瓦、陶瓷、玻璃、耐火材料、石灰、礦物棉、獨立軋鋼、鐵合金、有色金屬再生、炭素、化工、煤炭洗選、包裝印刷、家具、人造板、橡膠制品、塑料制品、制鞋、制革等。各地要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征，針對特色產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及結(jié)構(gòu)，2019 年 10 月底前，各地成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定綜合整治方案，建設(shè)清潔化產(chǎn)業(yè)集群。按照“標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時間表，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)、產(chǎn)能規(guī)模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理等方面提出具體治理任務(wù)，加強無組織排放控制，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。要培育扶持樹立標(biāo)桿企業(yè)，引群轉(zhuǎn)型升級；對保留的企業(yè)，推行廠房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強生產(chǎn)工藝過程和物料儲存、運輸無組織排放管控，有組織排放口全達(dá)標(biāo)排放，廠區(qū)道路和裸露地面硬化、綠化；制定集群清潔運輸方案，優(yōu)先采取鐵路、水運、管道等清潔運輸方式；積極推廣集中供汽供熱或建設(shè)清潔低碳能源部門，具備條件的鼓勵建設(shè)集中涂裝、有機溶劑集中回收處置等；對集群周邊區(qū)域進(jìn)行環(huán)境整治，垃圾、雜草、雜物徹底清理，道路硬化、定期清掃，環(huán)境綠化美化。山西省煤炭洗選企業(yè)較多的城市應(yīng)制定專項整治方案，對規(guī)模小、環(huán)保設(shè)施達(dá)不到要求的企業(yè)實施淘汰、整合；對保留的企業(yè)實施深度治理，全提升煤炭儲存、裝卸、輸送以及篩選、破碎等環(huán)節(jié)無組織排放控制水平。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境空氣質(zhì)量顆粒物、VOCs等監(jiān)測工作。

3. 堅決治理“散亂污”企業(yè)。統(tǒng)一“散亂污”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和整治要求。各城市要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等要求，進(jìn)一步明確“散亂污”企業(yè)分類處置條件。對于提升改造類企業(yè)，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對標(biāo)先企業(yè)實施深度治理，由相關(guān)部門會審簽字后方可投入運行。要求所有企業(yè)掛牌生產(chǎn)、開門生產(chǎn)。進(jìn)一步夯實網(wǎng)格化管理，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責(zé)任，以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交界等為點，強化多部門聯(lián)動，堅決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象。實行“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理，定期開展排查整治工作。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)，扎實開展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作。

4. 加強排污許可管理。2019 年 12 月底前，按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求，完成人造板、家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。按照《關(guān)于開展固定污染源排污許可清理整頓試點工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕290 號）要求，深入實施固定污染源排污許可清理整頓工作，核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)。加大依證監(jiān)管和執(zhí)法處罰力度，清理無證排污單位，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；對未按期完成整改要求的，嚴(yán)厲查處無證排污行為；對按期完成整改要求的，督促企業(yè)按證排污。

5. 高標(biāo)準(zhǔn)實施鋼鐵行業(yè)超凈排放改造。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實好《關(guān)于推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超排低放的意見》。各?。ㄊ校?yīng)加快制定本地鋼鐵行業(yè)超凈排放改造計劃方案，系統(tǒng)組織超凈排放改造工作，確定年度點重工程項目。實施改造的企業(yè)要嚴(yán)格按照超凈排放指標(biāo)要求，全實施有組織排放、無組織排放治理和大宗物料產(chǎn)品清潔運輸。各地要增強服務(wù)意識，加強對企業(yè)的指導(dǎo)和幫扶，協(xié)調(diào)組織相關(guān)資源，為企業(yè)超凈排放改造尤其是清潔運輸?shù)忍峁┯欣麠l件。2019 年 12 月底前，河北省完成鋼鐵行業(yè)超凈排放改造 1 億噸，山西省完成 1500 萬噸。因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)。除塵設(shè)施鼓勵采用濕式靜電除塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等先工藝；煙氣脫硫應(yīng)實施增容提效改造等措施，提高運行穩(wěn)定性，取消煙氣旁路，鼓勵凈化處理后煙氣回原煙囪排放；煙氣脫硝應(yīng)采用活性炭（焦）、選擇性催化還原（SCR）等效高脫硝技術(shù)。加強源頭控制，高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣應(yīng)實施精脫硫，高爐熱風(fēng)爐、軋鋼熱處理爐應(yīng)采用低氮燃燒技術(shù)；鼓勵實施燒結(jié)機頭煙氣循環(huán)。加強評估監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境部制定鋼鐵行業(yè)超凈排放改造工程評估監(jiān)測技術(shù)指南。企業(yè)經(jīng)評估確認(rèn)全達(dá)到超凈排放要求的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行稅收、獎勵、差別化電價等激勵政策，在重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)行差別化應(yīng)急減排措施；對在評估工作中弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，企業(yè)應(yīng)急績效等級降為 C 級。

6. 推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，全提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。各地要結(jié)合二次污染源普查工作，系統(tǒng)建立工業(yè)爐窯管理清單；2019 年9 月底前，各?。ㄊ校┲贫üI(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案，確定分年度點重項目。加快淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯，實施燃料清潔低碳化替代。主要區(qū)域加快取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯），淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐。

2019 年 12 月底前，各地基本淘汰陶瓷、日用玻璃、玻璃纖維、耐火材料、獨立軋鋼等行業(yè)煤氣發(fā)生爐。河北省邢臺市沙河玻璃園區(qū)清潔煤制氣建設(shè)取得明顯進(jìn)展。深入推進(jìn)工業(yè)爐窯污染深度治理，全加強有組織和無組織排放管控。

2019 年 10 月 1 日起，各地焦化行業(yè)全執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。全加強無組織排放管理，嚴(yán)格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送等環(huán)節(jié)無組織排放。電解鋁企業(yè)全推進(jìn)煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)，實施熱殘極冷卻過程無組織排放治理，建設(shè)封閉效高的煙氣收集系統(tǒng)。平板玻璃、建筑陶瓷企業(yè)應(yīng)取消脫硫脫硝煙氣旁路或設(shè)置備用脫硫脫硝設(shè)施。鼓勵水泥企業(yè)實施污染深度治理。推進(jìn) 5.5 米以上焦?fàn)t實施干熄焦改造。暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于 30、200、300 毫克/立方米進(jìn)行改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放限值不高于 400 毫克/立方米。

7. 提升 VOCs 綜合治理水平。各地要加強對企業(yè)幫扶指導(dǎo)，對本地 VOCs 排放量較大的企業(yè)，組織編制“一廠一策”方案。加大源頭替代力度。2019 年 10 月底前，工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局出臺低 VOCs 含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求。各地要大力推廣使用低 VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術(shù)成熟的家具、集裝箱、整車生產(chǎn)、船舶制造、機械設(shè)備制造、汽修、印刷等行業(yè)，全推進(jìn)企業(yè)實施源頭替代。強化無組織排放管控。加強含 VOCs 物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源 VOCs 管控。按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，顯提高廢氣收集率。密封點數(shù)量大于等于 2000 個的，開展泄漏檢測與修（LDAR）工作。

推進(jìn)建設(shè)適宜效高的治理設(shè)施，鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝，提高 VOCs 治理效率。低濃度、大風(fēng)量廢氣，宜采用沸石轉(zhuǎn)輪吸附、活性炭吸附、減風(fēng)增濃等濃縮技術(shù)，提高 VOCs濃度后凈化處理；高濃度廢氣，優(yōu)先溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術(shù)。油氣（溶劑）回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術(shù)。低溫等離子、光催化、光氧化技術(shù)主要適用于惡臭異味等治理；生物法主要適用于低濃度 VOCs 廢氣治理和惡臭異味治理。VOCs 初始排放速率大于等于 2千克/小時的，去除效率不應(yīng)低于 80%（采用的原輔材料符合國家有關(guān)低 VOCs 含量產(chǎn)品規(guī)定的除外）。

2019 年 10 月底前，各地開展一輪 VOCs 治理執(zhí)法檢查，將有機溶劑使用量較大的，存在敞開式作業(yè)的，末端治理僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等技術(shù)的企業(yè)作重為點，對不能穩(wěn)定達(dá)到《揮發(fā)性有機物無組織排放標(biāo)準(zhǔn)》以及相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，督促企業(yè)限期整改。

（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

8. 有效推進(jìn)清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，在保證溫暖過冬的前提下，集中資源大力推進(jìn)散煤治理；同步推動建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率，保障工程質(zhì)量，嚴(yán)格監(jiān)管。各城市應(yīng)按照 2020 年采暖期前平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求，統(tǒng)籌確定 2019 年度治理任務(wù)。

2019 年采暖期前，財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖一批試點城市力爭基本完成清潔取暖改造任務(wù)。各地要以區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元整體推進(jìn)，不得在各村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）零散式開展。因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用。各地應(yīng)根據(jù)簽訂的采暖期供氣合同以及實際供氣供電能力等，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)。要充分利用電廠供熱潛能，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，加大散煤替代力度?！懊焊碾姟币钥沙掷m(xù)和取暖效果受群眾歡迎的技術(shù)為主，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等，不鼓勵取暖效果差、群眾意見大的電熱毯、“小太陽”等簡易取暖方式。根據(jù)各地上報情況，2019 年 10 月底前，“2+26”城市完成散煤替代 493 萬戶。其中，天津市 36.3 萬戶、河北省 224.2 萬戶、山西省 39.7 萬戶、山東省 122.3 萬戶、河南省 70.1 萬戶。

9. 嚴(yán)防散煤復(fù)燒。各地要采取綜合措施，加強監(jiān)督檢查，防止已完成替代地區(qū)散煤復(fù)燒。對已完成清潔取暖改造的地區(qū)，地方人民政府應(yīng)依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并制定實施相關(guān)配套政策措施。各地應(yīng)加大清潔取暖資金投入，確保補貼資金及時足額發(fā)放。加強用戶培訓(xùn)和產(chǎn)品使用指導(dǎo)，幫助居民掌握取暖設(shè)備的使用方法。對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，開展打擊劣質(zhì)煤銷售專項行動，對散煤經(jīng)銷點煤炭質(zhì)量進(jìn)行全抽檢，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的散煤質(zhì)量符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求。

10. 嚴(yán)格控制煤炭消費總量。各省（市）要嚴(yán)格落實“十三五”煤炭消費總量控制目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌后兩年煤炭消費總量控制時序進(jìn)度，防止壓減任務(wù)集中于 2020 年。強化源頭管控，嚴(yán)控新增用煤，對新增耗煤項目嚴(yán)格實施等量或減量替代；著力削減非電用煤，點重壓減高耗能、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)及落后產(chǎn)能用煤。加快推進(jìn)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電關(guān)停整合。對以煤為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源或利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)行替代。

11. 深入開展鍋爐綜合整治。依法依規(guī)加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）淘汰力度，加快農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍燃煤設(shè)施淘汰。堅持因地制宜、多措并舉，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)等方式替代燃煤鍋爐。2019 年 10 月底前，“2+26”城市行政區(qū)域內(nèi)基本淘汰每小時 35 蒸噸以下燃煤鍋爐。鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等。加大生物質(zhì)鍋爐治理力度。各地應(yīng)結(jié)合二次污染源普查等，建立生物質(zhì)鍋爐管理臺賬，2019 年 10 月底前完成。生物質(zhì)鍋爐數(shù)量較多的地區(qū)要制定綜合整治方案，開展專項整治。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐，配套旋風(fēng)+布袋等效高除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料。積極推進(jìn)城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超凈排放改造。加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造，暫未制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，原則上按照氮氧化物排放濃度不高于 50 毫克/立方米進(jìn)行改造。2019年 10 月底前，北京、天津市基本完成燃?xì)忮仩t低氮改造。對已完成超凈排放改造的電力企業(yè)，各地重推點進(jìn)無組織排放控制、煤炭運輸“公轉(zhuǎn)鐵”項目建設(shè)等工作。對于穩(wěn)定達(dá)到超凈排放要求的電廠，不得大范圍強制要求治理“白色煙羽”；對于不能穩(wěn)定達(dá)到超凈排放的電廠，應(yīng)對脫硫、脫硝、除塵等設(shè)施實施深度治理，協(xié)同控制三氧化硫等排放。

（三）積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)

12. 加快推進(jìn)鐵 路專用線建設(shè)。2019 年 10 月底前，各地要對年貨運量 150 萬噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)情況、企業(yè)環(huán)評批復(fù)要求建設(shè)鐵路專用線落實情況等進(jìn)行摸排，提出建設(shè)方案和工程進(jìn)度表，確保 2020 年基本完成；各城市要逐一核實《交通運輸部等九部門貫徹落實國務(wù)院辦公廳〈推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020）〉的通知》中鐵路專用線重建點設(shè)項目（見附表 2）落實情況，對工程進(jìn)度滯后的，要分析查找原因，分類提出整改方案。各地要因地制宜，根據(jù)本地貨物運輸特征，大力發(fā)展多式聯(lián)運；研究建設(shè)物流園區(qū)和專物流基地，提高貨運組織效率。北京市有效增加建材、生活物資、商品汽車鐵路運輸比例。山西省全推進(jìn)主要煤礦企業(yè)全部接入鐵路專用線。山東省魏橋和信發(fā)集團等企業(yè)鐵路專用線于 2020 年 8 月底前通車。

13. 大力提升鐵路水路貨運量。嚴(yán)格落實禁止汽運煤集港政策，嚴(yán)格禁止通過鐵路運輸?shù)礁劭诟浇泩龊笃嚩恬g集港或汽車運輸?shù)礁劭诟浇泩龊箬F路集港等變通行為。推進(jìn)沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物改由鐵路或水路運輸。具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達(dá)到 80%以上。

14. 加快推進(jìn)老舊車船淘汰。加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。各地應(yīng)統(tǒng)籌考慮老舊柴油貨車淘汰任務(wù)，2019 年 12 月底前，淘汰數(shù)量應(yīng)達(dá)到任務(wù)量的 40%以上。各地要加強對“油改氣”和采用稀薄燃燒技術(shù)車輛定期檢驗監(jiān)管，嚴(yán)禁“油改氣”車輛在定期檢驗時使用汽油通過檢測。

15. 嚴(yán)厲查處機動車超標(biāo)排放行為。強化多部門聯(lián)合執(zhí)法。各地要充分利用 6063 交通違法處罰代碼，采用路檢路查和黑煙抓拍等方式，加大對超標(biāo)車輛的違法處罰力度，并通過國家機動車超標(biāo)排放數(shù)據(jù)平臺，將相關(guān)信息及時上報，實現(xiàn)信息共享。建立超標(biāo)柴油車黑名單制度，2019 年 10 月底前，各地要將頻繁超標(biāo)車輛納入黑名單并動態(tài)更新，實施生態(tài)環(huán)境、公安、交通等部門信息共享和聯(lián)合懲戒。各地要加快在主要物流貨運通道和城市主要入口布設(shè)排放檢測站（點），針對柴油貨車等開展常態(tài)化全天候執(zhí)法檢查，2019 年 10月底前，北京、天津?qū)崿F(xiàn)主要貨運通道和城市入口全覆蓋，河北省各城市不少于 5 個。加大對物流園、工業(yè)園、貨物集散地等車輛集中停放地，以及大型工礦企業(yè)、物流貨運、長途客運、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游等主要單位入戶檢查力度，做到檢查全覆蓋。秋冬季期間，各地監(jiān)督抽測的柴油車數(shù)量要大幅增加。

16. 開展油品質(zhì)量檢查專項行動。2019 年 10 月底前，各地要以物流基地、貨運車輛停車場和休息區(qū)、油品運輸車、施工工地等為主，集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車，對不達(dá)標(biāo)的油品追蹤溯源，查處劣質(zhì)油品存儲銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)，對有關(guān)涉案人員依法追究責(zé)任。山東省應(yīng)對油品生產(chǎn)加工企業(yè)開展全排查，對各地打擊黑加油站點和流動加油車專項行動發(fā)現(xiàn)問題線索的油品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，從源頭杜絕假劣油品。開展企業(yè)自備油庫專項執(zhí)法檢查，各地應(yīng)對大型工業(yè)企業(yè)、公交車場站、機場和鐵路貨場自備油庫油品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽測，嚴(yán)禁儲存和使用非標(biāo)油，依法依規(guī)關(guān)停并妥善拆除不符合要求的自備油罐及裝置（設(shè)施），2019 年 10 月底前完成。加大對加油船、水上加油站以及船舶用油等監(jiān)督檢查力度，確保內(nèi)河和江海直達(dá)船、船舶排放控制區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)洋船舶使用符合標(biāo)準(zhǔn)的燃油。

17. 加強非道路移動源污染防治。各地要制定非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記工作方案，以城市建成區(qū)內(nèi)施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及港口、碼頭、機場、鐵路貨場等為主，2019 年12 月底前，全完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記，并上傳到國家非道路移動機械環(huán)保監(jiān)管平臺。加大對非道路移動機械執(zhí)法監(jiān)管力度。各地要建立生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、港務(wù)、民航、鐵路等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，秋冬季期間每月抽查率不低于 10%，對違規(guī)進(jìn)入高排放控制區(qū)或冒黑煙等超標(biāo)排放的非道路移動機械依法實施處罰，消冒黑煙現(xiàn)象。

（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)

18. 加強揚塵綜合治理。嚴(yán)格降塵管控，各城市平均降塵量不得高于 9 噸/月·平方公里。鼓勵各城市不斷加嚴(yán)降塵量控制指標(biāo)，實施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測考核。山西省太原、陽泉市，山東省聊城市等要全加大揚塵綜合治理力度，確保降塵量達(dá)標(biāo)；河北省廊坊市，山東省德州、淄博市要堅決遏制降塵量反彈勢頭。加強施工揚塵控制。施工工地要嚴(yán)格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸。5000 平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，鼓勵地方對 5000 平方米以下工地提出安裝要求。各類長距離的市政、城市道路、水利等線性工程，要合理降低土方作業(yè)范圍，實施分段施工。軌道交通施工工地推行封閉化作業(yè)。鼓勵各地推動實施“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工數(shù)量。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”。強化道路揚塵管控。

擴大機械化清掃范圍，對城市空氣質(zhì)量影響較大的國道、省道及城市周邊道路、城市支路、背街里巷等，加大機械化清掃力度，提高清掃頻次；推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯(lián)合作業(yè)模式，大幅度降低道路積塵負(fù)荷。構(gòu)建環(huán)衛(wèi)保潔指標(biāo)量化考核機制。加強道路兩側(cè)裸土、長期閑置土地綠化、硬化，對國道、省道及物流園區(qū)周邊等地柴油貨車臨時停車場實施路面硬化。加強堆場、碼頭揚塵污染控制。城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時清運。加強港口作業(yè)揚塵監(jiān)管，開展干散貨碼頭揚塵專項治理，全推進(jìn)主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場防風(fēng)抑塵、灑水等設(shè)施建設(shè)。

19. 嚴(yán)控露天焚燒。堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈機械還田和秸稈肥料化、原料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用網(wǎng)格化制度，加強“定點、定時、定人、定責(zé)”管控，綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，加強對各地露天焚燒監(jiān)管。自 2019 年 9 月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。在重污染天氣期間，要派人駐村駐點，嚴(yán)控秸稈焚燒、燒荒、燒垃圾等行為。山西等地要加強矸石山綜合治理，消自燃和冒煙現(xiàn)象。

（五）有效應(yīng)對重污染天氣

20. 深化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。建立生態(tài)環(huán)境部和省級、市級生態(tài)環(huán)境部門的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動快速響應(yīng)機制，當(dāng)預(yù)測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，生態(tài)環(huán)境部基于區(qū)域會商結(jié)果，及時向省級生態(tài)環(huán)境部門通報預(yù)測預(yù)報結(jié)果，省級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)預(yù)測預(yù)報結(jié)果發(fā)布預(yù)警提示信息，立即組織相關(guān)城市按相應(yīng)級別啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。各地生態(tài)環(huán)境部門要加強與氣象部門的合作。

淮海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)臨沂、棗莊、日照、泰安、商丘、周口等非主要區(qū)域城市，應(yīng)參照京津冀及周邊地區(qū)預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，同步開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。秋冬季是重污染天氣高發(fā)時期，各地可根據(jù)歷史同期空氣質(zhì)量狀況，結(jié)合國家中長期預(yù)測預(yù)報結(jié)果，提前研判未來空氣質(zhì)量變化趨勢。當(dāng)未來較長時間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預(yù)警時，可提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保在預(yù)警期間能夠有效落實應(yīng)急減排措施。

21. 夯實應(yīng)急減排清單。各地應(yīng)根據(jù)《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格按照Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)時，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和 VOCs 的減排比例分別達(dá)到全社會排放量 10%、20%和 30%以上的要求，完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，做到涉氣企業(yè)和工序全覆蓋。指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，明確不同應(yīng)急等級條件下停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)，細(xì)化各減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等。2019 年 8 月底前，各地按相關(guān)要求在重污染天氣應(yīng)急管理平臺上填報應(yīng)急減排清單，實現(xiàn)清單電子化管理。生態(tài)環(huán)境部對各地上報的應(yīng)急減排清單實施評估。

22. 實施差異化應(yīng)急管理。對主要行業(yè)中鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油和石油化工、制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨等 15 個明確績效分級指標(biāo)的行業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格評級程序，細(xì)化分級辦法，確定 A、B、C 級企業(yè)。原則上，A級企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平、排放強度等應(yīng)達(dá)到我國領(lǐng)水平，在重污染期間可不采取減排措施；B 級企業(yè)應(yīng)達(dá)到省內(nèi)標(biāo)桿水平，適當(dāng)減少減排措施。

對其他 16 個未實施績效分級的主要行業(yè)，各?。ㄊ校?yīng)結(jié)合本地實際情況，制定統(tǒng)一的應(yīng)急減排措施，或自行制定績效分級標(biāo)準(zhǔn)，實施差異化管控。對非主要行業(yè)，各地應(yīng)根據(jù)行業(yè)排放水平、對環(huán)境空氣質(zhì)量影響程度等，自行制定應(yīng)急減排措施。對行政區(qū)域內(nèi)較集中、成規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)統(tǒng)籌采取應(yīng)急減排措施。對各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務(wù)的企業(yè)，不納入績效分級范疇，應(yīng)采取停產(chǎn)措施或嚴(yán)級別限產(chǎn)措施，以生產(chǎn)線計。

（六）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)

23. 完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。自 2019 年 10 月起，各省（市）每月10 日前將審核后的上月區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量日報數(shù)據(jù)報送我國環(huán)境監(jiān)測總站。2019 年 12 月底前，各城市完成國級家新區(qū)、高新區(qū)、主要工業(yè)園區(qū)及港口、機場環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)。2020 年 1月起，生態(tài)環(huán)境部定期對機場環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行排名；各省對高新區(qū)、主要工業(yè)園區(qū)等環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行排名。

24. 強化污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。2019 年 12 月底前，生態(tài)環(huán)境部出臺固定污染源 VOCs 排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、VOCs 便攜式監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。各地要嚴(yán)格落實排氣口高度超過 45 米的高架源安裝自動監(jiān)控設(shè)施，數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到 90%的要求，未達(dá)到的實施整治。2019 年 12 月底前，各地應(yīng)將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等 VOCs 排放重源，以及涉沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結(jié)窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石灰窯、鉻鹽焙燒窯、磷化工焙燒窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等工業(yè)爐窯的企業(yè)，原則上納入點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。平板玻璃、建筑陶瓷等設(shè)有煙氣旁路的企業(yè)，自動監(jiān)控設(shè)施采樣點應(yīng)安裝在原煙氣與凈化煙氣混合后的煙道或排氣筒上；不具備條件的，旁路煙道上也要安裝自動監(jiān)控設(shè)施。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動監(jiān)控設(shè)施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。各地對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進(jìn)行核實和調(diào)查處理。鼓勵各地對顆粒物、VOCs 無組織排放突出的企業(yè)，要求在主要排放工序安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。具備條件的企業(yè)，應(yīng)通過分布式控制系統(tǒng)（DCS）等，自動連續(xù)記錄環(huán)保設(shè)施運行及相關(guān)生產(chǎn)過程主要參數(shù)。

25. 建設(shè)機動車“天地車人”一化體監(jiān)控系統(tǒng)。2019 年 12 月底前，各省（市）完成機動車排放檢驗信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，形成遙感監(jiān)測、定期排放檢驗、入戶抽測數(shù)據(jù)國家-省-市三級聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)傳輸率達(dá)到 95%以上；各城市完成重污染天氣車輛管控平臺建設(shè)。年銷售汽油量大于 5000 噸的加油站應(yīng)安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備，加快與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

26. 加強執(zhí)法能力建設(shè)。加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，各地應(yīng)圍繞大氣污染防治的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策文件、治理技術(shù)、監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)場執(zhí)法檢查要點等方面，尤其是秋冬季攻堅主要任務(wù)，定期開展培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。提高執(zhí)法裝備水平，配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs 泄漏檢測儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項檢測儀、路檢執(zhí)法監(jiān)測設(shè)備等。大力推進(jìn)智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，充分運用執(zhí)法 APP、自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、電力數(shù)據(jù)等效高監(jiān)偵手段，提升執(zhí)法能力和效率。

三、保障措施

（七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各有關(guān)部門要按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)職責(zé)分工，指導(dǎo)各地落實任務(wù)要求，完善政策措施，加大支持力度。地方各級黨委和政府要堅決扛起打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的政治責(zé)任，全落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，對本行政區(qū)域的大氣污染防治工作及環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為一責(zé)任人。各城市要將本地 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（見附表 3）細(xì)化分解到各區(qū)縣、各部門，明確時間表和責(zé)任人，主要任務(wù)納入地方黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容；建立找約翰節(jié)能任務(wù)完成情況定期調(diào)度機制，有效總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，部署下一步工作。企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，要切實履行社會責(zé)任，落實項目和資金，確保工程按期建成并穩(wěn)定運行。央企業(yè)要起到模范帶頭作用。

（八）加大政策支持力度

加快制定財政對京津冀及周邊地區(qū)農(nóng)村居民天然氣取暖運營補貼政策，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。進(jìn)一步強化大氣污染防治專項資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量善改聯(lián)動機制，充分調(diào)動地方政府治理大氣污染積極性。地方各級人民政府要加大本級大氣污染防治資金支持力度，主要用于散煤治理、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐整治、柴油貨車污染治理、大氣污染防治能力建設(shè)等領(lǐng)域。各級生態(tài)環(huán)境部門配合財政部門，針對本地大氣污染防治點，做好大氣專項資金使用工作，加強預(yù)算管理。各省（市）要對大氣專項資金使用情況開展績效評價。研究制定“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。研究京津冀及周邊地區(qū)重大項目環(huán)評區(qū)域協(xié)調(diào)機制。加大信貸融資支持力度。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域符合條件的項目提供信貸支持，引導(dǎo)社會資本投入。加大價格政策支持力度。完善天然氣門站價格政策，京津冀及周邊地區(qū)居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價格不上浮。各?。ㄊ校┮鋵嵑谩蛾P(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》，完善峰谷分時價格制度，實行采暖用電銷售側(cè)峰谷電價，延長采暖用電谷段時長到 10 個小時以上，進(jìn)一步擴大采暖期谷段用電電價下浮比例；建立采暖用電的市場化競價采購機制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執(zhí)行。落實好對高污染、高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)的差別化電價、水價政策，對限制類企業(yè)大幅提高電價，支持各地根據(jù)實際需要擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價幅度。鐵路運輸企業(yè)完善貨運價格市場化運作機制，規(guī)范輔助作業(yè)環(huán)節(jié)收費，積極推行鐵路運費“一口價”。研究實施鐵路集港運輸和疏港運輸差異化運價模式，降低回程鐵路空載率。推動建立完善船舶、飛機使用岸電的供售電機制，通過政府補貼、相關(guān)企業(yè)讓利等方式，降低岸電使用價格。

（九）全力做好氣源電源供應(yīng)保障

抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系和調(diào)峰能力建設(shè)。加快 2019 年天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通主要工程建設(shè)，確保按計劃建成投產(chǎn)。地方政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和不可中斷大用戶、上游供氣企業(yè)要加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，采暖期新增天然氣著眼于向京津冀及周邊地區(qū)等傾斜，保障清潔取暖與溫暖過冬。各地要進(jìn)一步完善調(diào)峰用戶清單，夯實“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。地方政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設(shè)用地等。國有企業(yè)要切實擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，加大投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。中石油、中石化、中海油要積極籌措天然氣資源，加快管網(wǎng)互聯(lián)互通和儲氣能力建設(shè)，做好清潔取暖保障工作。國家電網(wǎng)公司要進(jìn)一步加大“煤改電”實施力度，在條件具備的地區(qū)加快建設(shè)一批輸變電工程，與相關(guān)城市統(tǒng)籌“煤改電”工程規(guī)劃和實施，提高以電代煤比例。

（十）加大環(huán)境執(zhí)法力度

各地要圍繞秋冬季大氣污染綜合治理主要任務(wù)，提高執(zhí)法強度和執(zhí)法質(zhì)量，切實傳導(dǎo)壓力，推動企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)由“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。提高環(huán)境執(zhí)法針對性、，針對生態(tài)環(huán)境部強化監(jiān)督定點幫扶中發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題，各地要舉一反三，仔細(xì)分析查找薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項執(zhí)法行動。強化顆粒物和 VOCs 無組織排放監(jiān)管，聯(lián)合監(jiān)測等部門加強對污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量比對性檢查，嚴(yán)厲打擊違法排污、弄虛作假等行為。對固定污染源排污許可清理整頓中“先發(fā)證再整改”的企業(yè)，加大執(zhí)法頻次，確保企業(yè)整改到位。加強聯(lián)合執(zhí)法。在“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機制，形成執(zhí)法合力。加大聯(lián)合懲戒力度，多措并舉治理低價中標(biāo)亂象。將建設(shè)工程質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設(shè)施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構(gòu)列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用國”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等網(wǎng)站向社會公布。加大重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)法檢查力度。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，各地區(qū)、各部門要系統(tǒng)部署應(yīng)急減排工作，加密執(zhí)法檢查頻次，嚴(yán)厲打擊不落實應(yīng)急減排措施、超標(biāo)排污等違法行為。要加強電力部門電量數(shù)據(jù)、污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)等應(yīng)用，實現(xiàn)科技執(zhí)法、執(zhí)法。加大違法處罰力度，各地應(yīng)按照《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》等，對重污染天氣應(yīng)對期間違法行為依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。

（十一）開展強化監(jiān)督 定點幫扶

生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量，持續(xù)開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)主要區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶工作，實現(xiàn)“2+26”城市全覆蓋。秋冬季期間，主要監(jiān)督各地督辦問題整改和群眾信訪案件辦理、 “煤改氣”“煤改電”、鍋爐窯爐淘汰改造、燃煤小火電機組淘汰、超凈排放改造和特別排放限值執(zhí)行、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂和執(zhí)行、 “散亂污”企業(yè)排查整治、排污許可和依證監(jiān)管、打擊黑加油站點和油品質(zhì)量檢測、“公轉(zhuǎn)鐵”項目建設(shè)等方面落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促地方建立問題臺賬，制定整改方案；對地方“舉一反三”落實情況加強現(xiàn)場核實，督促整改到位，防止問題反彈。強化監(jiān)督定點幫扶工作組要切實增強幫扶意識和本領(lǐng)，幫助地方和企業(yè)共同做好大氣污染防治工作。包保單位要加強宏觀指導(dǎo)，組織大氣污染防治聯(lián)合攻關(guān)小組共同參與監(jiān)督幫扶，完善“一市一策”治理方案；定期對攻堅任務(wù)進(jìn)展和目標(biāo)完成情況進(jìn)行分析研判，對工作滯后、問題突出的，及時預(yù)警并報告；深入一線基層和企業(yè)開展調(diào)查研究，針對共性問題、突出問題等提出工作建議，指導(dǎo)地方優(yōu)化污染治理方案，推動秋冬季大氣污染綜合治理各項任務(wù)措施取得實效；針對地方和企業(yè)反映的技術(shù)困難和政策問題，組織開展技術(shù)幫扶和政策解讀，切實幫助地方政府和企業(yè)解決污染防治工作中的具體困難和實際問題。

（十二）強化生態(tài)環(huán)保督察和大氣專項督察

將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動落實情況作為二輪生態(tài)環(huán)境保護督察重要內(nèi)容，始終堅持問題導(dǎo)向，以解決突出大氣環(huán)境問題、善改環(huán)境空氣質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展為主，夯實地方政府及有關(guān)部門責(zé)任。針對主要攻堅任務(wù)落實不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境空氣質(zhì)量善改達(dá)不到時序進(jìn)度要求，惡化的地區(qū)視情開展點穴式、機動式專項督察。

（十三）實施嚴(yán)格考核問責(zé)

制定量化問責(zé)辦法，對主要攻堅任務(wù)落實不力，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改不到位且改幅度排名靠后的，實施量化問責(zé)。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步”監(jiān)管機制，壓實工作責(zé)任。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期調(diào)度各地 任務(wù)進(jìn)展情況。秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部每月通報各地空氣質(zhì)量善情況；對空氣質(zhì)量善幅度達(dá)不到時序進(jìn)度或主要任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市下發(fā)預(yù)警通知函；對每季度空氣質(zhì)量善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或 任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的城市，公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人；對未能完成終期空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)或 任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實行區(qū)域環(huán)評限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。

“2+26”城市2019-2020 年秋冬季空氣質(zhì)量目標(biāo)

圖

關(guān)于“2+26”城市 2019-2020 年秋冬季空氣質(zhì)量目標(biāo)的說明

根據(jù)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》總體部署，對 “2+26”城市 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動的空氣質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行了分解。有關(guān)情況說明如下：

一、總體考慮

按照鞏固成果、穩(wěn)中求進(jìn)的總要求，充分考慮延續(xù)性、公平性與可達(dá)性，科學(xué)設(shè)置各城市空氣質(zhì)量善目標(biāo)。每個城市的目標(biāo)參照上個秋冬季目標(biāo)設(shè)定方法，主要依據(jù)各城市上個秋冬季 PM 2.5 濃度值與過去兩個秋冬季累計下降幅度分別進(jìn)行分檔，設(shè)定各檔改目標(biāo)，同時，適當(dāng)考慮各城市減排潛力，污染重的多削減，善改幅度小的多削減，主要城市多削減，三項善改目標(biāo)之和作為城市的空氣質(zhì)量總目標(biāo)，使區(qū)域 2019-2020 年秋冬季 PM 2.5 濃度同比下降 5.5%左右，重污染天數(shù)同比下降 8%左右，空氣質(zhì)量總體回歸到 2017-2018年秋冬季的水平。

二、具體目標(biāo)

（一） PM 2.5 濃度目標(biāo)

1. 考慮 PM 2.5 濃度絕值對。按照各城市 2018-2019 年秋冬季 PM 2.5濃度從高到低排序，分為 8 檔，要求 2019-2020 年秋冬季濃度下降7%~0%。每檔相差 1 個百分點。

2.季 考慮過去兩個秋冬季 PM 2.5 濃度降幅。按照各城市 2018-2019年相比于 2016-2017 年秋冬季 PM 2.5 濃度降幅從低到高排序，分為 8檔，要求 2019-2020 年秋冬季濃度下降 5%~-2%。每檔相差 1 個百分點。

3.季 秋冬季 PM 2.5 濃度下降總目標(biāo)。上述兩者降幅相加，作為城市2019-2020 年秋冬季 PM 2.5 濃度同比降幅目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，加大主要城市下降幅度，直轄市加嚴(yán) 1 個百分點，省會城市加嚴(yán) 0.5 個百分點。終結(jié)果為 PM 2.5 濃度上升的，調(diào)整為持續(xù)。

“ 2+26 ”城市 2019- -0 2020 年秋冬季 PM 2.5 分檔目標(biāo)

（二）重污染天數(shù)目標(biāo)

在各城市 2018-2019 年秋冬季重污染天數(shù)的基礎(chǔ)上，設(shè)定重污染天數(shù)目標(biāo)。各城市重污染天數(shù)下降幅度等同于 PM 2.5 濃度下降幅度，減少天數(shù)向上取整，對于 2018-2019 年秋冬季重污染天數(shù)小于 10 天（含）的城市，減少天數(shù)為 0，表述為持續(xù)改。

三、測算結(jié)果

根據(jù)上述原則測算，“2+26”城市 2019-2020 年秋冬季 PM 2.5 濃度目標(biāo)為 75.5 微克/立方米，相比上年同期下降 4.5 微克/立方米，降幅為 5.7%，濃度值取整后與 2017-2018 年秋冬季水平一致。重污染天數(shù)減少 50 天，相比上年同期下降 8.3%。

京津冀及周邊地區(qū)鐵路專用線主要建設(shè)項目

北京市 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

天津市 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

河北省石家莊市 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

河北省唐山市 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

河北省邯鄲市 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

河北省邢臺市 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

河北省保定市 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

河北省滄州市 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

河北省廊坊市 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

河北省衡水市 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

河北省雄安新區(qū) 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

河北省定州市 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

河北省辛集市 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

山西省太原市 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

山西省陽泉市 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

山西省長治市 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

山西省晉城市 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

山東省濟南市 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

山東省淄博市 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

山東省濟寧市 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

山東省德州市 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

山東省聊城市 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

山東省濱州市 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

山東省菏澤市 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

河南省鄭州市 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

河南省開封市 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

河南省安陽市 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

河南省鶴壁市 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

河南省新鄉(xiāng)市 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

河南省焦作市 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

河南省濮陽市 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

河南省濟源市 2019-2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案