據(jù)約翰節(jié)能蘭炭鍋爐廠家獲悉：近日，國家生態(tài)環(huán)境部、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局等聯(lián)合印發(fā)了《30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》（發(fā)改能源〔2019〕1377號）（以下簡稱《方案》）。

方案提出，加快退出煤炭落后產(chǎn)能，按照嚴格執(zhí)法關(guān)閉一批、實施產(chǎn)能置換退出一批、升級改造提升一批的要求，對30萬噸/年以下煤礦進行分類處置，加快退出低效無效產(chǎn)能，提升全安生產(chǎn)保障水平，促煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.《方案》出臺的背景。

2018年底，累計退出煤炭落后產(chǎn)能8.1億噸/年，提前完成“十三五”去產(chǎn)能目標任務(wù)。

30萬噸/年以下（不含30萬噸/年，下同）煤礦數(shù)量仍有約2100處，淘汰落后產(chǎn)能、破除無效低效供給的任務(wù)依然較重。

從小煤礦自身情況看，30萬噸/年以下煤礦普遍生產(chǎn)效率低、技術(shù)裝備水平低、全安保障程度低。從煤炭供需形勢看，晉陜蒙寧新等主要產(chǎn)煤?。▍^(qū)）質(zhì)優(yōu)進先產(chǎn)能逐步釋放，北煤南運通道建設(shè)加快，為煤炭調(diào)入地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快退出30萬噸/年以下煤礦創(chuàng)造了有利條件。

國家能源局會同有關(guān)部門，先后于4月中旬、5月上旬兩次征求各地淘汰煤炭落后產(chǎn)能部門、煤炭行業(yè)協(xié)會和煤礦企業(yè)的意見，并根據(jù)征求的意見對文稿做了認真修改和完善，終形成了一個反映各方意見的《方案》。

2.工作目標

《方案》提出，力爭到2021年底全國30萬噸/年以下煤礦數(shù)量減少到800處以內(nèi)。

根據(jù)不同地區(qū)資源、區(qū)位等實際情況，做好30萬噸/年以下煤礦分類處置工作，推動淘汰煤炭落后產(chǎn)能取得新的成效。

3.《方案》就30萬噸/年以下煤礦關(guān)閉退出有哪些要求

《方案》提出，通過以下兩種形式加快退出30萬噸/年以下煤礦。

一是嚴格執(zhí)法限期關(guān)閉一批，通過嚴格全安環(huán)保質(zhì)量標準等措施，加快關(guān)閉退出不達標的30萬噸/年以下煤礦，其中2019年基本退出以下三類煤礦：晉陜蒙寧等4個地區(qū)30萬噸/年以下、冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個地區(qū)15萬噸/年以下、其他地區(qū)9萬噸/年及以下的煤礦；長期停產(chǎn)停建的30萬噸/年以下“僵尸企業(yè)”煤礦；30萬噸/年以下沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴重煤礦。

屬于滿足林區(qū)、邊遠山區(qū)居民生活用煤需要或承擔(dān)特殊供應(yīng)任務(wù)，且符合資源、環(huán)保、全安、技術(shù)、能耗等標準的煤礦，經(jīng)省級人民政府批準，可以暫時保留或推遲退出。

二是政策引導(dǎo)主動退出一批，通過煤炭產(chǎn)能置換、財政獎補資金支持等政策，以華北、西北、西南、“兩湖一江”及黑龍江省為主，引導(dǎo)資源條件差、競爭力弱、生態(tài)環(huán)境影響大的30萬噸/年以下煤礦主動退出。

在產(chǎn)能置換政策方面，鼓勵地方組織企業(yè)集中交易退出產(chǎn)能指標，分類處置期間關(guān)閉退出的30萬噸/年以下煤礦采取集中交易形式的，退出產(chǎn)能指標折算比例可在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上提高20%。在財政獎補資金方面，2020年前關(guān)閉退出的30萬噸/年以下煤礦，符合工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金支持條件的，可按有關(guān)程序和規(guī)定申領(lǐng)、使用專項獎補資金。

4.如何對具備30萬噸/年生產(chǎn)條件的煤礦升級改造

一是堅持產(chǎn)能置換制度。產(chǎn)能置換是煤炭行業(yè)控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基本產(chǎn)業(yè)政策，將長期予以堅持。30萬噸/年以下煤礦實施升級改造，新增產(chǎn)能部分要落實產(chǎn)能置換要求。

二是具備相應(yīng)業(yè)績條件。近三年來發(fā)生較大及以上全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，不得作為升級改造的實施主體。

三是提高煤礦機械化水平。升級改造的煤礦要加快實施機械化、自動化、智能化改造，提高全安生產(chǎn)保障程度。

四是限期完成工作。改擴建項目核準、初步設(shè)計審批、環(huán)評等手續(xù)遲應(yīng)于2020年12月底前完成。建設(shè)項目應(yīng)按照設(shè)計工期依法組織建設(shè)，超過規(guī)定建設(shè)工期1年不能完成項目建設(shè)，或整合技改期間非法違法組織生產(chǎn)的煤礦，取消技改資格，由地方人民政府依法予以關(guān)閉。

5.《方案》如何實施

30萬噸/年以下煤礦分類處置工作涉及面廣、時間跨度長?！斗桨浮肪唧w實施如下：

一是制定工作方案。省級淘汰煤炭落后產(chǎn)能牽頭部門會同有關(guān)部門，對30萬噸/年以下煤礦進行摸底，逐礦提出分類處置意見，2019年9月底前制定并上報本?。▍^(qū)、市）30萬噸以下煤礦分類處置工作方案。

二是開展方案復(fù)核。國家相關(guān)部門組織相關(guān)人員對各地方案進行復(fù)核，主要是升級改造和保留的煤礦是否存在難以治理的全安隱患、是否具備機械化改造條件，企業(yè)主體是否具備全安管理能力。

三是有序組織實施。省級有關(guān)部門向省級人民政府報告復(fù)核后的方案，進一步細化工作措施和任務(wù)分工，組織開展分類處置工作。在分類處置方案實施過程中，可根據(jù)需要動態(tài)調(diào)整，及時增加一批關(guān)閉退出或升級改造煤礦。

6.如何統(tǒng)籌處理小煤礦關(guān)閉與煤炭保供關(guān)系

保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)是做好煤炭行業(yè)各項工作的基本要求。30萬噸/年以下煤礦分類處置要堅持先立后破、統(tǒng)籌兼顧的原則，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能、保供應(yīng)和穩(wěn)價格工作。一方面，對30萬噸/年以下煤礦實施分類處置，主要是破除無效低效供給、增加有效供給。一些小煤礦長期停產(chǎn)停建，在煤炭供應(yīng)中的實際作用很??；部分具備條件的小煤礦實施升級改造，將增加全安可靠的產(chǎn)量；此外，各地還可根據(jù)用煤需要，少量保留一批條件相對較好的30萬噸/年以下煤礦。另一方面，30萬噸/年以下煤礦分類處置工作要與區(qū)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)等同步推進，下一步將通過推進煤炭減量替代、提升煤炭儲備能力等措施，提升供應(yīng)保障能力，確保不因小煤礦退出影響煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。